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中国餐厨垃圾管理现状:法规·设施·技术·投资

时间:2017-02-06
 摘要:基于网络报道,对截至2015年9月、100多座城市(区)的餐厨垃圾管理情况进行了信息搜索和汇总整理。 由此对国内餐厨垃圾管理规定、各省市餐厨垃圾处理能力、国内餐厨垃圾处理设施整体建设进度、餐厨垃圾处理工艺技术应用、不同项目的建设投资进行了统计分析,并从设施建设、收运体系、监管体系、收费制度等4个方面对国内餐厨垃圾管理的发展趋势进行了展望。
近年来国内日益重视餐厨垃圾的处理,至2015年国家发改委已陆续筛选和资助了5批、共计100个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市,但目前《中国城市建设统计年鉴》等官方统计资料中鲜有餐厨废弃物(本文称“餐厨垃圾”)的相关数据。本文主要基于网络报道,对截至2015年9月、100多座城市(区)的餐厨垃圾管理情况进行了信息搜索和汇总整理,对我国餐厨垃圾管理现状进行了一些统计分析。
1餐厨垃圾管理规定制定情况
2011-2015年发改委公布的餐厨垃圾处理试点城市(区)已达100个,覆盖了32个省级行政区。根据2011年5月财政部与发改委印发的《循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案》,试点城市签订承诺书后,中央财政按补助资金的50%拨付启动资金,5年内城市新增餐厨废弃物处理总量超过设定目标90%以上的,由地方政府提出考核和余款拨付申请,国家发改委、财政部、住建部组织考核,考核重点是“方案实施情况是否达到预期效果,城市绝大部分餐厨废弃物是否得到有效回收、利用和处理,餐厨废弃物回收、资源化利用和无害化处理能力建设是否发挥应有的作用,其中资源化利用和无害化能力建设主要考核新增餐厨废弃物资源化利用和无害化处理总量是否达到预期目标”。对考核合格的将拨付剩余资金,不合格将收回已拨付资金的80%。3年内工作无实质进展的,将已拨付补助资金扣回。
据不完全统计,100个试点城市中已有62个城市专门实施了餐厨垃圾管理办法或条例,10个城市出台了餐厨垃圾管理实施细则或实施方案,3个城市出台了管理意见,8个城市正在编制餐厨垃圾管理草案,已出台、计划出台餐厨垃圾管理相关规定的城市占比83%。仅2014年1月至2015年9月,就有15个城市陆续实施了餐厨垃圾管理办法。虽然部分城市餐厨垃圾管理办法的可操作性还有待提高,但餐厨垃圾专项收运、无害化处理和资源化利用在法规层面的大氛围已基本形成。


2餐厨垃圾处理设施建设情况
2.1区域分布
根据对全国已建、在建、筹建(已立项)餐厨垃圾处理设施的不完全统计(表1),餐厨垃圾总处理能力较高的省市为:
山东(1600吨/日)、江苏(1370吨/日)、广东(1300吨/日)、湖南(1265吨/日)、浙江(1110吨/日)、湖北(1070吨/日)、安徽(1000吨/日)。
表1全国餐厨垃圾处理设施(含已建、在建、筹建)的建设情况
参考《中国城市建设统计年鉴》,将各省市按区域经济带划分(东部、中部、西部、东北地区)后进行分析,可知:
1)不同地区的省(市)在总处理能力上相差较大。各省(市)平均总处理能力东部地区(912吨/日•省)>中部地区(889吨/日•省)>东北地区(583吨/日•省)>西部地区(479吨/日•省)。其中东部地区各省市间差异最大。
2)不同地区的省(市)在单座处理设施平均规模上没有明显差异。受运行成本和技术稳定性限制,餐厨垃圾集中处理设施的规模一般在100~200吨/日,人口密度较高或城市规模较大的地区一般单座设施平均规模在150~200吨/日左右,人口密度较低或城市规模较小的地区一般单座设施平均规模在100~150吨/日左右。

图1不同地区各省市总处理能力的分散情况 图1不同地区各省市总处理能力的分散情况 图2不同地区各省市平均单座设施处理规模的分散情况 图2不同地区各省市平均单座设施处理规模的分散情况
2.2建设进度
据不完全统计,全国已投运、在建、筹建(已立项)的餐厨垃圾处理项目(50t/d以上)至少有118座:
1)投入运行的餐厨垃圾处理设施为43座,处理能力0.81万吨/日,其中2014年前投运的有24座,2014年至今新投运的有19座。
2)在建的餐厨垃圾处理设施为35座,处理能力0.68万吨/日。
3)筹建中(已完成立项批复)的处理设施40座,处理能力0.66万吨/日。近两年餐厨垃圾处理设施建设进度明显加快。
 
图3餐厨垃圾处理设施的建设进展 图3餐厨垃圾处理设施的建设进展
2.3处理技术
根据对111座已知技术路线的餐厨垃圾处理设施(50t/d以上)的统计:采厌氧发酵技术的有80座,处理能力1.60万吨/日,能力占比76.1%;采用固体堆肥+液体发酵技术有4座,处理能力0.07万吨/日,能力占比3.3%;采用好氧堆肥的有7座,处理能力0.11吨/日,能力占比5.2%;采用快速好氧发酵技术的有9座,处理能力0.19万吨/日,能力占比8.9%;采用制饲料或其它技术有11座,处理能力0.14万吨/日,占比6.4%。
  图4餐厨垃圾处理工艺技术的应用 图4餐厨垃圾处理工艺技术的应用
2.4建设投资
已知承建模式的78个试点城市餐厨垃圾处理设施(50t/d以上)中:
49座采用BOT模式,
17座采用BOO模式,
2座采用BT模式,
10座为政府投资,
BOT、BOO等模式在餐厨垃圾处理项目中被广泛采用。
根据统计到的51座已知建设投资的餐厨垃圾处理设施(50t/d以上):
1)按工艺技术计算吨投资,其中:厌氧发酵技术的平均投资为58.2万元/吨,固体堆肥+液体厌氧技术的平均吨投资为97.0万元/吨,好氧堆肥技术的平均投资为41.8万元/吨,快速好氧发酵技术的平均投资为29.7万元/吨,制饲料技术的平均投资为34.0万元/吨,其他技术的平均成本为55.7万元/吨。
2)按设施规模计算吨投资(表2),发现100吨/日以下规模的餐厨垃圾处理设施吨投资普遍偏高,有条件的地区宜考虑建设规模在200吨/日左右的餐厨垃圾处理设施,必要时可考虑跨区域处理。
表2不同规模下餐厨垃圾处理设施建设的吨投资
不同规模下餐厨垃圾处理设施建设的吨投资 3)按投融资模式计算吨投资(表2),相对政府投资而言,BOT、BOO模式建设成本明显更低。且由于很多小规模的处理设施采用政府投资或BOT模式建设,导致这两种模式的平均吨投资大幅高于BOO模式。
表3不同投融资模式下餐厨垃圾处理设施建设的吨投资
不同投融资模式下餐厨垃圾处理设施建设的吨投资
3趋势展望
1)据不完全统计,截至2015年9月,全国已建、在建、筹建(已立项,部分已招标)的餐厨垃圾处理项目(50t/d以上)有118座,总计处理能力约2.15万吨/日,与“十二五”规划中提出的“力争达到3万吨/日的处理能力”还有0.8万吨/日的差距;筹建中的40座处理设施(处理能力0.61万吨/日),大部分也仅处于完成立项阶段。而第五批试点城市也将新建一批餐厨垃圾处理设施。因此,未来1~2年餐厨垃圾处理设施建设需求依旧旺盛。
2)由于多数试点城市尚未建成垃圾处理设施,因此餐厨垃圾收运系统建设、餐厨垃圾管理平台和监测系统建设的相关报道较少,但考虑到《建设实施方案》中考核重点是对整体实施效果的评估、而目前已有的很多餐厨垃圾处理厂均存在“吃不饱”现象,因此,餐厨垃圾收运系统、餐厨垃圾管理平台和监测系统的建设将逐步受到关注。
3)根据统计,投入运行的餐厨垃圾处理设施(50t/d以上)已有43座、在建的餐厨垃圾处理设施有35座,预计未来2~3年全国投入运行的餐厨垃圾处理设施将会超过80座,且多数采用PPP模式建设运行、授予企业特许经营的时间一般很长(15~30年),但目前国内餐厨垃圾处理直接相关的标准只有《餐厨垃圾处理技术规范》(CJJ184),缺少餐厨垃圾设施评价、运营管理方面的标准规范,餐厨垃圾处理项目建设运行的标准化体系和管理制度有及早建立的需求。
4)目前国内实行餐厨垃圾收费的城市不多,餐厨垃圾处理项目的建设和运行基本靠政府补贴,财政压力较大。BOT、BOO项目在处理环节的补贴价格一般是100~120元/吨(部分早期建设项目可能高达200多元/吨),收运环节补贴价格一般是80~115元/吨。与生活垃圾不同,餐厨垃圾的产生主体基数相对较小、责任相对明晰、管理相对容易,按照污染者付费的原则,餐厨垃圾收费制度需要得到更有效的执行。
作者:毕珠洁(1987—),就职于上海环境卫生工程设计科学研究院,主要研究方向为固体废弃物处理处置及资源化利用。

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